2020年基本实现教育现代化亟待破解的难题

如何尽快补齐教育发展短板。从教育类型看，学前教育、特殊教育是突出的短板。即使在苏南，学前教育和特殊教育仍然是突出的短板，学前教育的公办化程度不高，特殊教育起点低、基础薄、欠账多、发展不平衡。在中西部地区，特别是经济欠发达及教育发展薄弱的地区，重点中学大班额问题一直难以解决，而人口大量流出地区，由于适龄学生随迁入城，学校“被小班化”，教育效益低下。

如何有效解决普职教发展失调。普职分流是一个历史性难题，普职教育如何在高中段前后实现融通，也有待路径和方式上的创新。在苏南，普教职教的分流是“五五开”，但经费没有相匹配，职业教育经费少、学校数量少、条件差，这与职业教育成本远大于普通教育的事实极不相符。“3+2”“5+4”等普职融通新形态在苏南和成都等地刚刚出现，亟待典型经验的提炼、示范和引路。

如何改变办学体制单一、系统活力不足问题。苏南等地民办教育份额有限、公办学校一枝独秀，这不仅让体制内学校负荷过重，而且还导致整个教育系统活力不足。具体表现为两个突出的问题：一是区域内教师合理流动量小、高级职称满额、中青年教师职称升迁空间紧缩、专业声望的社会确认和自我确认度低;二是进城务工人员随迁子女就读全靠公办学校吸纳，进而导致义务教育阶段教育资源供给压力，原已缩小的班额重新变大，不利于因材施教和质量提升。因而，一个极具挑战性的问题摆在面前：如何改变单一化的办学体制，让民办教育获得有利的发展空间，让整个教育系统焕发出活力。