新机制能否为师范生从教铺平道路

陶耀江所担心的，在湖北省是共性问题。2012年，宜昌市夷陵区邓村乡江坪小学(距离邓村乡60公里山路)招录了1名新机制教师，结果这位新教师到学校转了一圈，发现这里并非他想象中的“既有江又有坪”，所以第二天一大早便不辞而别。

按照湖北省政府的制度设计，新机制教师实行年薪制，每人每年3万至3.5万元。虽然这一工资水平比现阶段农村学校中级职称教师平均工资高5%至10%，但对优秀的师范大学毕业生来说，仍不具有“一看就心动”的吸引力。

据通山县教育局人事科科长陈贤政证实，不到2年，通山县已有9名新机制教师选择考公务员而离职。“如何留住人才，对于基层教育行政部门和农村学校来说，都是一个亟待解决的新问题。”

从城市到农村，心理落差、生活和婚姻上的实际困难，使得一些尚未融入农村学校的新机制教师遇到新的就业机会时，就会选择另谋出路。过去两年，宜昌市夷陵区共招录200多名新机制教师，其中男教师仅20多人。襄阳市襄州区招录的新机制教师女性比例高达70%。如何解决夫妻两地分居、个人婚姻等问题，成了湖北省新机制教师扎根农村教育的现实难题。

此外，能否有持续的财政投入保证，也是湖北推进农村新机制教师试验的一大挑战。按照湖北省计划，2014年全省农村义务教育学校将补充8000名新机制教师。至此，湖北省三年累计为农村学校补充的新机制教师达到2.75万人。若以每年新补充8000人的规模测算，10年后，全省新机制教师总数将达到8万人，约占全省农村义务教育学校教师总数的1/3。

“这将大大改变湖北农村义务教育学校师资队伍状况。但是，在改善师范生农村从教环境、优化农村师资队伍结构的同时，省级财政也将面临巨大压力。”湖北省教育厅有关负责人说。

以截至2014年9月到岗的2.75万名新机制教师、每人平均年薪3.2万元(边远农村学校教师年薪3.5万元，一般农村学校教师年薪3万元)估算，今年湖北省财政需为此投入8.8亿元。按照湖北省新机制改革试验的最初福利想象，十几年后，如果以带编下乡的新机制模式替换掉全省25万名农村义务教育学校教师，并且新机制教师的工资水平保持目前基点不变，仅统筹全省农村义务教育学校师资一项，湖北省财政届时每年就需拿出近百亿元。

这对县级财政而言，虽然是一次“甩包袱”式的“减负”，但对省政府及相关部门来说，不仅将是一个不小的财政负担，而且对于这些编制属于省、人在县市区工作的新机制教师如何进行有效的统筹管理，无疑将是一道现实难题。

“真正让人担心的是，全省农村师资省级统筹后，实际上可能导致农村义务教育责任由‘以县为主’上移到了‘以省为主’，这就很可能导致县级政府在财政‘减负’的同时，发展农村义务教育的责任也相应‘减负’。”湖北省教育厅有关负责人认为，如果将来农村义务教育学校师资实行省级统筹，就迫切需要国家层面改革现行的财税体制，将县级政府目前的部分财权相应“上移”至省级政府。

“新机制教师实行的是年薪制，当时主要是为了吸引优秀人才从教，这是具有积极意义的。但是，从长远来看，还是得给新机制教师逐步建立一种工资、职称增长和晋级与绩效管理挂钩的长效机制，以更好地调动新机制教师农村从教的工作积极性。”随州市随县县委组织部副部长、县教育局党委书记张国剑认为，“在推进新机制的同时，既要考虑新机制教师和‘以县为主’体制教师工资待遇、管理等方面的接轨问题，还要考虑给这些新机制教师设置一定年限的农村服务期，服务期满的新机制教师，可以自愿留在农村或流入县城学校任教，使广大新机制教师未来的路走得更宽、更广。”

对此，湖北省教育厅相关负责人介绍说，为了防止新机制可能出现的“请来女婿气走儿”的现象，调动长期扎根于农村义务教育学校优秀教师的工作积极性，湖北省政府在试验新机制的同时，由省教育厅、省财政厅和省人社厅联合出台了省级农村义务教育学校骨干教师补助制度。与此同时，包括新机制教师退出机制、工资增长和职务职称晋升晋级在内的一系列机制正在紧锣密鼓的研究制订中。（记者 柯进）