二、基础教育课程改革全面推进

　　为深入实施科教兴国战略，迎接激烈国际竞争的挑战，党中央、国务院在第三次全教会上提出要深化教育改革，全面推进素质教育，构建面向二十一世纪的具有中国特色的基础教育课程体系。2001年，经国务院同意教育部颁发了《基础教育课程改革纲要（试行）》，启动了建国以来最为广泛和深刻的新一轮基础教育课程改革。

　　2001年9月起，在全国27个省的38个国家实验区（以县区为单位）开始了义务教育课程改革实验；2002年秋季，全国范围内有530个省级实验区（县）开始义务教育新课程的实验，参加实验的学生数达870余万人；2003年秋季，全国共有1642个县（区）、3500万中小学生使用新课程。2004全国已有2576个县区实施义务教育新课程，进入新课程的学生数近7000万。2005年9月全国义务教育阶段小学、初中起始年级已全面进入新课程，到2006年秋，使用新课程的学生数约1.3亿。截止目前，全国所有小学和初中学生已经全部使用了新课程。

　　山东、广东、海南、宁夏等四省区2004年开始实验高中新课程。目前共有21个省份正在开展普通高中课程改革，全国进行高中新课程实验的学校达10489所，约占高中学校总数的67%，学习高中新课程的在校生约1311万人，约占高中在校生总数的52%。山东、广东、海南、宁夏、江苏等实验省（区）先后都有学习新课程的高中毕业生参加了与新课程相配套的高校招生考试，取得了非常好的成绩，成功地接受了社会的检验。

　　实践证明，新一轮基础教育课程改革整体上进展顺利，基本实现了改革的各项预定目标，我国基础教育正在发生着一系列深刻变化：

　　1．初步构建起具有中国特色的符合素质教育要求的新课程体系

　　新一轮基础教育课程改革按照面向现代化、面向世界、面向未来的战略要求，在总结和继承我国优秀教育传统的基础上，借鉴世界先进国家的有益经验，经过几上几下的广泛讨论，研制和颁布了义务教育阶段22个学科和普通高中16个学科的新课程标准，初步构建起我国基础教育的新课程体系。

　　新课程体系更加注重学生的全面发展，进一步突出了中小学德育。强调把德育有机渗透到各科教育之中，对各门课程与各个教学单元都提出了育人要求，注重德育与知识传授有机融为一体。如，要求语文课以文字、文学的魅力传播中华民族的优秀文化和革命传统、民族精神和时代精神；要求历史课通过历史事件和人物揭示人类社会发展的内在规律，引导学生全面正确的看待中国和世界的历史，树立唯物史观；要求理科课程揭示科学发展规律和人类对客观物质世界的认识规律，培养学生的科学精神和科学方法；要求音、体、美课通过对有关技能技巧的学习和掌握，让学生接受美的陶冶和健康的教育等。并根据中小学生身心发展规律，整体规划了中小学德育体系和各阶段的德育目标，在小学1－2年级开设《品德与生活》、3－6年级开设《品德与社会》、初中开设《思想品德》和高中开设《思想政治》，注意了德育的整体一贯和循序渐进，使德育内容更贴近现实生活和学生生活。中央8号文件颁布之后，教育部及时组织了对思想政治、语文、历史等学科课程标准的核查，以更好地体现中央精神。

　　新课程体系把培养学生的创新能力和实践能力作为这次改革的核心环节。各学科都较大幅度增加了实验操作，例如，初中化学实验增加了77%，高中化学实验增加了100%，初中物理实验增加了53%，高中物理实验增加了68%。进一步加强了实践环节，要求从小学三年级至高中，都把综合实践活动（包括研究性学习、社区服务、社会实践、劳动与技术）设为必修课，分别占义务教育总课时的8%和高中必修课时的20%，并具体提出了规定了每学年初中学生20天、高中学生30天参加社会实践和生产劳动的要求。

　　新课程体系进一步落实面向全体学生的要求，立足于满足所有学生的不同发展需要，增加了课程的选择性，体现了学生为本的新的教育理念。新课程体系倡导学科的综合和整合，设置了科学课、艺术课和综合实践等课程，适当减少了学科门类，改变了过去分科过细的状况，这也符合世界上大多数国家的普遍做法和未来发展趋势。

　　新课程体系注意整体上减轻学生负担。减少了义务教育阶段的总课时，其中调减了学术性课程的课时，增加了思想品德、综合实践活动、体育与健康、艺术等课程的课时。特别是体育实际上每周增加一个课时，保证学生的体育锻炼。

　　新课程体系确立了国家、省和学校分级管理课程的新体制，规定国家课程占总课时的80%-84%，地方和学校课程占总课时的20%-16%。在强调国家统一要求的同时，给予地方和学校更大的自主空间。如黑龙江省编写了《龙江文化》，河南省开发了《唐三彩的历史》、《洛阳牡丹》等地方课程；各地中小学都开发了富有特色的学校课程，使各地中小学办学更具活力。

　　2．教学方式正在发生着深刻变化，学生的主动性、创新精神和实践能力得到明显加强

　　这次改革的最具有代表性标志就是学校的课堂教学和教育方式发生明显变化，广大中小学教师积极探索符合改革要求的改变，启发式、探究式、合作学习、实验操作、社会调查等被广泛应用；大多数教师已在教学中普遍运用信息技术手段开展教学活动，特别是中西部农村地区的教师正在熟悉和掌握利用农村现代远程教育平台获取资源、组织教学，提高了教学能力，满堂灌、机械训练、死记硬背、题海战术的状况得到了较大改进。适应素质教育的需要，中小学教育教学方式发生着重要的、根本的改变，从比较注重书本知识传授转向同时重视培养学生创新精神和实践能力；从习惯于简单要求学生被动学习转向日益重视引导学生主动学习，引导学生掌握适合自己的学习方式；教师的教学理念与能力有很大提高，从只掌握单一灌输式教学方式，转为可以根据学生实际更加灵活地采取多种教学方法，更加重视启发式教学转变。

　　据近年来团中央、国家统计局和中央教育科学研究所各自的调查显示，多数中小学生从教师讲课内容、授课方式、学生参与程度、教学效果等方面肯定目前的课堂教学。有76.0%的中小学生认为教学内容大部分都能够结合日常生活事例来加强学生对知识的理解。88.7%的中小学生认为在老师鼓励下取得了进步，84.3%的教师对答不出问题的学生给予提示和鼓励。79.6%的中小学生认为在课堂上老师经常或有时组织学生进行小组讨论， 82.6%的中小学生认为在课堂上老师经常或有时鼓励学生提出问题，而且有78.1%的教师都能够允许学生们在课堂上发表与自己不一致的意见。

　　3．注重学生全面考核和经常性考核的考试评价制度正在形成

　　全国中小学都普遍按照新课改的要求，改变了长期以来考试评价过于注重甄别和选拔的倾向，普遍建立了尊重学生，关注学生差异和发展的评价观念，以激励为主的评价行为正在普遍形成。初步形成了既重视结果，更重视过程，既重视学业成绩，更关注德智体美全面发展，既有教师评价，又有学生自评、互评以及家长参与的新局面，使评价成为促进学生发展的教育方式。

　　中考制度改革取得重大突破。考试命题以能力考查为核心，基本改变了过去以分数简单相加作为唯一录取依据的做法；按照思想品德、公民素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现六个方面，制定综合素质评价的指标体系，并将综合素质评价的结果和日常学业成绩都作为招生的重要依据。同时，还采取了优质高中招生名额分配等多方面的改革措施，为义务教育阶段实施素质教育创造了较为宽松的条件。中考改革从2004年的17个实验区开始，到2008年已全面推开。

　　高考改革取得积极进展。教育部组成了由主管部长牵头，有关司局和单位参加的高考招生改革工作小组，印发了《教育部关于普通高中新课程实验省份深化高校招生考试改革的指导意见》（教学[2008]4号），组织了高中新课程实验省（区）开展高校招生考试方案研制工作的研讨交流活动，指导、帮助各实验省(区) 根据本省实际形成符合改革方向的高校招生考试方案，今年，广东、山东、海南、宁夏已有第二届高中新课程毕业生参加了课改后的高考，江苏的首批高中新课程毕业生参加了高考。在此基础上，教育部积极探索基础教育领域的考试评价制度（会考或学业水平考试）与高考的有机配合，统筹协调，目前，各省已研制出台了学业水平考试的指导意见，以及旨在促进学生素质的全面发展，关注学生发展过程的学生综合素质评价方案，教育部正在组织研制国家关于实施普通高中学业水平考试和综合素质评价的指导性文件，力图使考试评价既有利于高中实施素质教育，又有利于高校的人才选拔。

　　4．极大地调动和激活了广大教育工作者的积极性，有力地促进了教师的专业发展和普遍提高

　　为了适应新课改的要求，按照“先培训，后上岗，不培训，不上岗”的要求，对教师开展了新课程的全员培训。截止到2006年底，全国800多万义务教育阶段教师和80多万高中教师接受了不低于40学时的新课程培训。其中由教育部直接培训的骨干教师达3万余人，同时，还对372个国家贫困县数十万教师进行了培训。

　　2003年以来，教育部每年拨出专项新课程培训经费，不断下移培训重心，充分运用远程培训手段，采取“送培下省”和“集中培训”、“远程培训”与“光盘培训”相结合等多种方式先后培训了普通高中新课程实验省份教育管理者、骨干培训者、校长和学科骨干教师近十万人，先后举办了2004-2006年实验省份400余名样本学校校长的专题培训。各省分地区、分阶段、滚动式地逐步展开新课程师资培训工作，有的采取省级培训“一竿到底”的做法，如安徽、北京、海南、广东。通过培训，提高了各地和学校领导干部和教师对新课程的了解和理解，也为高中课程改革提供了师资保障。

　　在新课程的实践过程中，各地创造性地建立了以校为本的教学研究制度，为教师在实践中发现问题、研究问题、解决问题提供了工作平台，成为教师不断进取的压力和动力，学校教研和教师研修在全国范围内已蔚然成风。以校为本教研制度得到国际上的关注和高度评价，成为我国教育的一大亮点。

　　教育信息化建设和农村中小学远程教育工程为教师的专业发展提供了崭新的平台，各地都建设了本地区的课程改革网络，提供专业指导、答疑解惑，资源共享，组织网络教研，深受一线教师欢迎。课程改革的实践成为教师提高专业水平的最佳机遇。（新疆远程培训、海南培训）

　　5．编写出一大批内容新颖、质量较高、丰富多样的新型教科书，基本上改变了过去偏难繁旧的状况

　　新一轮基础教育课程改革在坚持国家统一课程标准要求和严格审定的前提下，引入竞争机制，鼓励社会广泛参与，形成了新的教科书编写、审定、出版和发行体制。针对中小学教育内容的繁难偏旧，国家组织了全国200多名特级教师，对所有学科的教材内容进行了梳理和调整；在各学科课程标准和教科书的编写中大幅度更新了陈旧的教育内容，例如生物增加了基因、动物体细胞克隆、人类基因组计划、生物工程，以及生物科学在解决资源危机、生态环境恶化等方面取得的重大成果；化学降低了对化学计算的要求，增加了有关新材料、新能源、治理环境污染等内容。

　　为使学校教育与社会发展紧密联系，新的教育内容广泛增加了诸如预防艾滋病、环保、禁毒、法制、廉政、国防、民族、安全、金融、保险、税收等富有时代特征和社会变化的内容，体现了学校教育的与时俱进和素质教育的丰富内涵。

　　总之，新一轮基础教育课程改革是党中央、国务院在新时期改革人才培养模式、加快培养创新型人才的战略性举措，是全面贯彻贯彻落实党的教育方针、全面实施素质教育的重要载体和关键环节，也是近年来教育战线推进教育改革的标志性成果之一。近年来的实践证明，如此广泛、深刻的涉及上亿学生、近千万教师的教育变革，在迅速推进中基本上做到了平稳、健康进行，课程改革的基本方向得到较为广泛的认可；广大教育工作者在改革实践中创造了丰富经验；教育模式、教学方式发生了较为深刻的变化；学生的创新精神和实践能力得到加强，广大中小学校正在发生积极而又深刻的变化。