四、教育体制改革全面推进、重点突破

五年来，教育改革在“深水区”平稳推进，国家教育体制改革试点取得突出成效，积累了经验、储备了政策，有的已上升为国家层面制度安排，考试招生制度改革、教育督导体制改革等一些重要领域改革取得重要突破。

——人才培养体制改革系统推进。统筹推进各级各类学校课程改革，系统编写和修订大中小学教材，着力完善各学段相互衔接的课程教材体系。实施高校与中小学合作育人、科教协同育人，为学生多样化成才创造更多机会，加快形成学校、家庭、社会一体化的育人体系。建立健全教育质量监测评价体系，完善初高中学业水平考试和中小学生综合素质评价，启动中小学教育质量综合评价改革。改进本科教学评估，实行分类评估，建立以学校自我评估为基础，以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容的评估制度体系。

——考试招生制度改革逐步推进并取得重要突破。国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，从招生计划分配、考试内容和形式、招生录取机制、监督管理机制、高考综合改革试点等5个方面全面推进，着力促进公平和科学选才。高中学业水平考试成绩、综合素质评价结果逐步成为招生依据和参考，已在上海、浙江两地开始试点。“文化素质+职业技能”的高职分类考试全面实施，高考平行志愿全面推行，高校自主招生进一步完善和规范，高校和学生双向选择机会明显增多。高等教育入学机会区域差距稳步缩小，保障农村学生上重点大学的长效机制初步形成，高考加分切实规范，考试招生违规查处制度得到健全，以公平为导向的考试招生管理体制进一步完善。

——现代学校制度建设迈出关键步伐。高校办学自主权进一步扩大，国家有序下放研究生院设置、学位证书印制等方面的自主权，扩大高校学科专业设置权限。高校理事会、学术委员会、教职工代表大会相关制度进一步完善，高校内部治理体系进一步健全，高校办学与社会的良性互动不断强化，学术委员会统筹学术事务的作用切实发挥，教职工民主参与和监督的权利得到进一步保障。进一步落实中小学校长负责制，推动中小学校长职级制改革，强化校长的专业性。加强中小学家长委员会建设，全国绝大多数中小学已建立家长委员会，在促进学校科学民主决策、加强家庭教育与学校教育衔接等方面发挥了重要作用。

——办学体制改革为学校办学带来活力。民办学校歧视政策得到进一步清理，民间资金进入教育领域的渠道进一步畅通。民办高校办学层次不断提升，5所高校获得授权开展专业学位研究生教育。各地在民办教育法律法规建设、公共财政扶持、税收优惠、教师待遇保障等方面，探索了许多成功经验。绝大多数省市出台扶持民办教育发展的地方性法规或政策文件，对民办教育发展给予财政资金支持。2014年，全国共有各级各类民办学校15.5万所，比2009年增加近5万所;共有在校生4301.9万人，比2009年增加1236.5万人。全国各级各类在校生中，民办学校学生占学前教育的53%、小学的7%、初中的11%、中职的11%、普通高中的10%、高等教育的23%。在学龄人口规模下降的情况下，民办教育的机构数和在校生数大幅增加、办学层次不断提高，已成为教育事业的重要增长点和推动教育改革的重要力量。

——教育管理体制改革有力有序推进。以转变政府职能和简政放权为重点，不断推进教育管理体制改革，中央和地方政府教育权责进一步明晰，教育管办评分离深入推进，政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制正加快形成。深化教育行政审批制度改革，五年共取消下放21项教育行政审批事项。取消一批评审评估评价事项，“三评”事项减少三分之一。出台扩大省级政府教育统筹权的意见，进一步明确省级政府统筹本地区教育发展的职责，在高校设置、学校收费、学科专业建设、教育规模调控等方面赋予省级政府更大统筹权。更加注重综合运用立法、拨款、规划、标准、信息等手段，改变过去单纯依靠行政命令、计划调控的管理方式，逐步实现从直接管理向间接管理、从微观管理向宏观管理的转变。重视发挥信息公开的监督功能，建立覆盖教育行政部门、各级各类学校和教育事业单位的信息公开制度。

——教育对外开放积极稳妥推进。国家建立中俄、中美、中英、中欧、中法和中印尼6个高级别人文交流机制，推动以教育为主要内容的人文交流成为与政治互信、经贸合作并列的我国外交三大支柱之一。出国留学与学成归国同步扩大，2014年我国当年出国留学人员45.98万人，比2009年增加了100.5%;各类留学回国人员达36.48万人，比2009年增加了236.8%。来华留学与攻读学位人数同步增长，我国正成为新兴留学目的地国。“引进来”与“走出去”同步提高，高质量中外合作办学资源持续增多，五年新设4所中外合作大学、增加643个本科及以上层次中外合作办学机构和项目;海外办学迈出实质性步伐，已有4所机构、98个项目在境外落地。首届国际学习型城市大会、首届世界语言大会、首届国际教育信息化大会、国际职业技术教育大会等重要国际会议在华成功举办，表明中国教育的国际影响不断扩大。

五、教育保障能力切实加强

从中央到地方出台一系列重大政策措施，着力提升教育保障水平，教育改革发展的基础更加坚实。

——高素质专业化教师队伍建设得到加强。针对中小学和高校的特点，分别明确了中小学教师的10种师德禁止行为和高校教师师德的7条红线，师德建设走上法制化、规范化轨道。为农村教育补充大量师资，五年来，共招聘农村特岗教师37.17万名，3年期满留任比例超过90%。六所部属师范大学累计毕业4.5万余名免费师范生，91.1%以上毕业生到中西部任教。加强教师培训，推进中小学幼儿园教师国家级培训计划，五年培训教师700多万人次，基本实现中西部农村义务教育学校和幼儿园全覆盖。在两轮试点的基础上，2015年9月在全国全面推开中小学教师职称制度改革，实行统一的中小学教师职称制度，在中小学设置正高级岗位，使中小学教师拥有和大学教授、研究员同样的职业发展空间。增强职业吸引力，启动实施“乡村教师支持计划”，全面规划乡村教师队伍建设目标路径，吸引更多优秀人才到乡村学校任教。从2013年起，对在集中连片特困地区乡村学校和教学点工作的教师给予生活补助，惠及近95万名教师。改善农村教师生活条件，在边远艰苦地区农村学校建设教师周转宿舍25万套，覆盖中西部地区1485个县。目前，长期以来农村学校教师“下不去、留不住”的矛盾得到缓解。

——教育投入实现历史性突破。2012年，如期实现《教育规划纲要》确定的国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标，教育经费保障水平实现了历史性跨越。2014年，全国财政性教育经费达2.64万亿元，比2009年翻了一番多。合理安排教育经费，中央财政教育转移支付资金90%用于支持中西部，重点向农村地区、民族地区、贫困地区倾斜。加强教育经费监管，加大教育财务信息公开力度，扎实开展教育经费审计监督和专项检查，探索建立教育绩效拨款制度，不断提高经费使用效益。

——教育信息化水平不断提升。加强教育信息化基础设施建设，“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”取得重大进展，数字教育资源实现教学点全覆盖。高等教育数字资源不断丰富，上线视频公开课达到900多门，集成全国800多所图书馆的学术资源，注册读者近2000万。教育管理公共服务平台建设稳步推进，全国中小学学生学籍信息管理系统联网运行，已覆盖1.77亿学生，教育管理效率明显提高。600多万名中小学教师、5万多名中小学校长、20余万职业院校教师参加了教育信息化专题培训，信息技术应用能力切实增强。

——依法治教迈出重要步伐。教育法、高等教育法、民办教育促进法加快修订，依法治校实施纲要颁布实施。学校章程建设取得重大进展，已核准发布所有“211工程”高校(含“985工程”高校)章程，全国所有高校均已启动章程制定工作，“一校一章程”的治理格局正加快形成。出台教育督导条例，教育督导走上法制化轨道，督政、督学、评估监测三位一体的现代教育督导体系初步建立。