三、各级各类教育发展水平得到整体提高

实施《教育规划纲要》五年来，各级各类教育取得长足发展，一些教育的短板和薄弱环节切实得到加强，我国教育现代化进程不断加快。

——学前教育实现跨越式发展，“入园难”得到缓解。2014年全国幼儿园总数达21万所，比2009年增加7.2万所;在园幼儿4050.7万人，比2009年增加1393万人;幼儿园教职工达314万人，比2009年增加157万人，翻了一番。颁布实施《3-6岁儿童学习与发展指南》，对保教质量实施动态监管，着力纠正幼儿教育“小学化”倾向。

图1 2009-2014年全国在园幼儿人数变动情况

——义务教育均衡发展全面推进，“择校热”逐步降温。将均衡发展作为义务教育战略任务，全面推进义务教育学校标准化建设，大力改善义务教育薄弱学校和教学点办学条件，加快缩小校际差距。在中西部许多农村地区，“最好的建筑在学校，最美的环境在校园”得到群众公认。通过合理划定招生范围、学区制管理、规范入学手续、实行阳光招生等举措，全面推行免试就近入学，治理“择校热”取得实质性突破。随迁子女和留守儿童义务教育得到保障，2014年全国义务教育学校共接纳农民工随迁子女1295万人，在公办学校就读比例保持在80%左右，近10%通过政府购买学位在民办学校就读。

——高中阶段教育普及程度大幅提升，多样化发展稳步推进。高中阶段教育机会明显增加，2014年初中毕业生升学率达95.1%，比2009年提高9.8个百分点;高中阶段毛入学率达86.5%，比2009年提高7.3个百分点。全面启动普通高中课程修订，合理确定课程容量和难度，增强课程的适宜性、可操作性，充分发挥课标对教育教学的统领和指导作用。各地围绕普通高中多样化发展大胆探索，加强普通高中教育与职业教育的融通，不断扩大优质高中教育资源，着力为学生提供多样化成长渠道。

图2 2009-2014年全国高中阶段教育普及水平及变化情况

——现代职业教育体系框架基本形成，吸引力不断增强。发布《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，对加快发展现代职业教育作出顶层设计，职业教育发展明显提速。积极探索“五年贯通培养”“3+2分段培养”“文化素质+职业技能”高职分类考试等多种模式，打通中职学生发展和成才通道。制定印发410个高职、230个中职专业教学标准，推动中高职在培养目标、专业设置、课程教材、教学内容等方面逐步实现衔接。五年来，中职就业率保持在95%以上，高职毕业半年后就业率达90%，就业对口率近76%。近年来，加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务、旅游服务、信息服务等行业新增从业人员中，职业院校毕业生占70%以上。总体看，职业教育推动经济发展、促进扶贫开发、改善就业的作用日益突显。

——高等教育结构不断优化，质量保障体系进一步健全。高等教育区域结构进一步优化，新增设的377所普通高校，布点在中西部255所，占67.6%。实施中西部高校基础能力建设工程，中央财政投入100亿元，支持24个中西部省份100所地方本科高校加强基础能力建设。在13个没有教育部直属高校的中西部省份和新疆生产建设兵团，中央财政各支持重点建设1所有特色、高水平的地方高校。加快发展专业学位硕士研究生教育，学位类型由2010年的19个增加到2014年的40个，招生人数占研究生招生总数的比例从2009年的14.1%提高到2014年的43.5%。本科教学的重要地位进一步巩固，全国公办普通本科院校教授为本科生授课比例超过85%，本科教学质量报告发布制度化、常态化。高校学科建设水平和综合实力明显提升，在世界多项大学排行中我国高校位次大幅提升，近600个学科进入基本科学指标数据库(ESI)世界排名前百分之一，50多个学科进入前千分之一。

——继续教育学习资源不断丰富，学习需求得到更好满足。各类继续教育蓬勃发展，全国参加继续教育的专业技术人员大幅增加，2014年有1554万人获得职业资格证书，比2009年增长24.3%。初步形成以社区学院为龙头、以社区学校为骨干的社区教育网络，上亿人次参与社区教育活动。老年教育快速发展，目前有700多万老年人在老年大学等机构参加学习，有上千万老年人通过远程教育、社区教育等形式参加学习。继续教育数字平台建设加快推进，20多个省份开通终身学习网，初步形成各级各类学校共同参与的终身学习网络。新设立国家开放大学和北京、上海、江苏、广东、云南开放大学等6所开放大学，试点探索信息技术条件下的开放教育模式。在北京召开首届国际学习型城市大会，发布《建设学习型城市北京宣言》，学习型城市建设加快推进。

——民族教育倾斜力度切实加大，发展明显提速。公共教育资源配置加大向民族地区倾斜，民族地区各级各类教育加快发展。2010-2014年，中央财政累计向5个民族自治区投入1201.7亿元，大力改善办学条件。2014年，少数民族在校生达2501万人，比2009年增长11.5%。所有民族地区均全面实现“两基”，民族地区适龄儿童少年接受义务教育的机会得到切实保障。科学稳妥推进双语教育，大力开发双语教学资源，加强双语教师培训。加大对口支援力度，形成稳定帮扶机制。17个对口省(市)实施对口支援西藏项目148个、投入5.95亿元;6个省(市)实施对口支援青海藏区项目86个，投入2.8亿元;19个省(市)对口支援新疆82个县和新疆生产建设兵团12个师，共实施528个教育援助项目，投入85亿元。

——特殊教育实行“特教特办”，残疾人受教育机会显著增加。实施建国以来规模最大的特殊教育学校建设项目，首期投入78亿元，在中西部地区新建、改扩建1182所特殊教育学校，基本实现30万人口以上且残疾儿童较多的县都有1所独立设置的特殊教育学校。2014年，启动实施二期特殊学校建设项目，投入24亿元，重点支持60所残疾人中高职院校和特殊教育师范院校，加强基础设施建设及购置教学康复实验设备。特殊教育普及水平进一步提高，2014年全国各级各类学校共有特殊教育在校学生39.5万，其中特教学校就读学生18.58万人，比2009年增加2.68万人，增幅达16.9%，自闭症、脑瘫、多重残疾等各类残疾人受教育机会明显增多。特殊教育保障能力切实加强，普遍提高义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费基准定额，2014年达到4000元。将特殊教育教师培训纳入国培计划，累计培训特殊教育骨干教师6500多名。启动特殊教育卓越教师培养计划，着力培养富有爱心、素质优良、具有复合型知识技能的特殊教育教师。

图3 2009-2014年全国特殊学校变动情况