进行时：

告别审批，既是机遇也是挑战

“取消国家重点学科审批，在高校产生了不小的震动。”华东师范大学校长陈群说。

其实，取消国家重点学科审批，是教育部一系列放权政策的延续。2012年10月，教育部“松绑”高等学校设立、撤销、调整研究生院。2013年1月，高校副教授评审的审批权由教育部下放到省级教育行政部门。就在今年年初国务院公布的放权“清单”中，教育部下放或取消的审批权也有多项。不过，国家重点学科审批的取消，得到了舆论更为广泛的关注，被一些媒体评价为看到了教育部门“壮士断腕”的决心。

“在前几次取消和调整的行政审批项目中，教育行政部门取消和下放的行政审批项目并不涉及核心权力，此次取消国家重点学科审批，则让大家看到了教育行政部门动真格放权的希望。”21世纪研究院副院长熊丙奇说。

北京外国语大学国际商学院院长牛华勇也在第一时间发微博表示“早该取消了”，认为这项放权是对十八届三中全会精神的落实。

“学科是高校进行教学、科研等的功能单位，高校的人才培养、科学研究等职能都是在学科中开展的，所以，学科发展是高校的内部事务，也是高度专业化的工作。政府、学校、社会之间的关系如果符合现代学校制度，便应该是政府依法管理学校，社会参与和监督学校。学科发展作为高校的内部事务，应完全由高校自主管理。”文双春说，“如果把一所大学比喻为一支足球队，政府如果参与或干涉球队内部事务，球队很可能指标完成得很漂亮，但比赛就是赢不了。更可怕的是，如果所有球队都这样对照指标踢球的话，足球也就不像足球了。”

武汉大学教授、中国科学评价研究中心主任邱均平研究高校学科评价多年，对于此次的放权之举深表认同：“在美国，政府不干涉大学的学科建设，连招生指标等都由高校根据自身条件自主确定，最终由市场检验。”文双春也表示，美国高校学科建设的质量，是由学术共同体或民间评估机构来评价，社会信誉占相当权重。

虽然高教界对取消国家重点学科审批权一片赞誉，但也有学者表示，因重点学科“指挥棒”有明确的评价标准与条框，在某种程度上使办学变得简单，取消国家重点学科审批、给予高校更多自主权后，高校也面对严峻挑战。

“国家重点学科是很多大学校长和学科带头人最重要的兴奋点之一，高校的很多规划、方案都围绕其设计。取消国家重点学科这个‘指挥棒’之后，高校将可以按照自己所理解的规律来发展学科，形成自己的办学特色。但究竟该怎样做，按照什么样的标准进行建设，高校未必完全做好了准备。办学自主权的扩大对高校而言，既是机遇，也是挑战。”陈群说。

一些后续问题同样引发了讨论。

有学者指出，已经通过审批的国家重点学科，是继续保留，还是取消?对于这些已有的国家重点学科，是否继续进行资源倾斜?“固化”的评价结果，是否会带来新的不公平?同时，在国家大力建设重点学科的背景下，省级重点学科也在高等教育领域发挥了重要作用，今后省级重点学科评审是否也应取消?另外，取消国家重点学科审批后，教育部学位与研究生教育发展中心组织开展的学科评估，重要性是不是会更强?国家重点学科评审取消之后，“百篇优博”等其他行政评审是否也应该取消?

无论以上问题的答案是什么，在马陆亭看来，问题的关键在于政府能否走出传统的行政评审思维。

“政府要解决市场解决不了的。市场能解决的，政府不要管。”马陆亭说，“比如，政府应该扶弱。”

周守军等人的研究显示，国家重点学科分布存在区域差异，呈现六个波峰区域。东部和东北部分布密集，西部的分布存在断层现象。其中，主波峰区域有三个：第一个波峰区域分布在北京、天津、河北、山西和内蒙古之间，最高峰分布在北京;第二个波峰区域分布在辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东和江西之间，上海是该区域内的波峰;第三个波峰区域分布在中部地区的河南、湖北、湖南，湖北成为国家重点学科布局的又一波峰。

周守军表示，从国家重点学科分部的整体图势来看，北京是国家重点学科分布的森林地带，拥有学科的“喜马拉雅山”高度，而西藏、青海、宁夏是国家重点学科分部的沙漠地带，拥有学科的绝对低度。

马陆亭说，比较成熟的学科在获取资源及开拓机会上具备一定能力，根据马太效应原理，资源总是会往最优化的地方去，那些边远、贫困地区的高校较难获得，这往往是市场难以调节的。所以，政府可以在扶弱上做出一定的引导，并鼓励和引导学科差异化建设。

“归根结底，政府要调整角色定位。这对政府来说也是一种挑战。”马陆亭说。