追求公平质量取得阶段性新进展

　　【425个国家教改试点项目中，有46个与义务教育均衡发展紧密相联。2011年，教育部先后与北京等27个省份签署了义务教育均衡发展备忘录】

　　“办好每一所学校，教好每一个学生”。教育公平是教育最朴素的理想，也是亿万家庭最迫切的期待。就国家而言，要实现从人力资源大国向人力资源强国的根本转变，教育质量是关键，因为没有一流教育就没有一流人才，就不能建设一流的国家。

　　在教育规划纲要所描绘的蓝图上，质量是教育的生命线。温家宝总理指出，教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼;教育发展不是简单的数量扩张，必须以提高质量为前提。

　　那么，什么是有质量的教育?如何为公众提供有质量的教育?这是落实教育规划纲要必须回答的两个问题。

　　优质与均衡，是衡量义务教育发展的两个不同维度，也是体现义务教育发展的两个最核心的标准。在经济社会发展的迫切需求与民众的热切渴望面前，中国教育开启了以优质、均衡为目标的教育改革世纪行动。

　　翻开425个国家教改试点项目，就有46个与义务教育均衡发展紧密相联。均衡显然不是挂在嘴上的口号，而是上上下下实实在在的行动，是各级政府层层分担的责任。

　　2011年，教育部先后与北京等27个省(市、区)签署了义务教育均衡发展备忘录，提出了各省基本实现县域义务教育均衡发展的时间表和路线图。备忘录的签署，表明中央部门和地方政府协同推进义务教育均衡发展的决心。

　　中国地域之广阔，发展之不平衡，决定了均衡不是一蹴而就的事情，也不是各地能同步实现的事情。受教育机会的均等、教育资源配备的均衡、人才培养与社会需求的匹配，都决定了义务教育均衡发展不仅是目标，更是一个过程。因此，各地任何积极的探索，哪怕是点滴的行动，对中国教育来说，都是弥足珍贵的。

　　天津市通过组建相对独立的“天津市人民政府教育督导委员会”，打破了“教育部门管教育督导”的传统模式，建立由督政、督学和质量监测组成的教育督导整体工作格局，开创了教育督导全覆盖，教育管、办、评分离的新局面。这些举措在强化区县政府教育职责、转变区县教育管理方式以及提升基层学校素质教育等方面发挥了显著成效。

　　为了提高区县教育质量，陕西省重点抓了三项工作：一是学校发展水平评估，二是推进“双高双普”，三是教育强县创建。从制度设计的角度看，这三项工作层层递进，给市县提出了明确的工作目标和任务。其中，“双高双普”则更强调县级政府在整体推进县域教育均衡发展基础上高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、高中阶段教育，让县域教育发展水平再上一个层次。

　　人民群众对优质教育的期盼，实则是对优质教师的期盼。如何让现有教师成为优秀教师，如何让最优秀的人才成为教师，如何让优秀教师进得来、留得住、干得好?这是教育面临的挑战，也是教育规划纲要力图解决的问题。

　　2011年年初，教育部印发《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，将“国培计划”的星星之火再次点燃。此后5年间，全国1000多万名教师将接受每人不少于360学时的全员培训，100万名骨干教师将接受国家级培训。同时，通过“国培计划”，还将为各地输送一批“种子”教师。首届10597名免费师范毕业生全部落实到中小学任教，90%以上到中西部任教，39%到农村学校任教。

　　国家实施免费师范生、特岗教师等计划，就是要让最优秀的人才走上教师岗位。千万名教师的素质提升就能直接带动上亿学生学习质量的提高，而这千万名教师中的很多人还将成为“种子”教师，去影响带动更多的教师。

　　针对农村教师紧缺难题，福建有了“五个一批”，即通过师范院校培养一批“一专多能”专科层次小学教师、实施县域内义务教育学校教师校际交流一批、实施农村紧缺师资代偿学费计划和经济困难县补充农村学校教师资助计划补充一批、加大对富余学科教师培训一批、采取“走教”一批等形式，重点引导骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，满足农村中小学、教学点开齐开足课程的需要。其中，仅农村紧缺师资代偿学费计划便吸引了2000余名大学毕业生到农村任教。

　　湖南省为补充农村教师亮出新招，定向招收优秀初中毕业生，全省贫困县免费培养五年制大专生，去年首批毕业生981人已全部回到签约地就业。近年来，免费专科生、免费本科生、免费专为幼儿园培养的专科生等政策，陆续实施。目前免费培养教师累计总数已达1.5万余人，农村教师年龄、学历、学科结构的矛盾，大大缓解。

　　质量决定品质，提高质量不仅是基础教育的当务之急，也是高等教育、职业教育发展的必然归宿。193所高校实施以提高实践能力为重点的卓越人才教育培养计划。《关于全面提高高等教育质量的若干意见》和《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》，紧紧围绕提高质量、内涵发展，吹响了我国高等教育从外延式发展为主向内涵式发展为主转变，从人力资源大国向人力资源强国迈进的前进号角。

　　职业教育普遍实行“政府主导、行业指导、企业参与”的办学模式。企业的直接参与，双师型教师的培养，激活了职教的教学，校企走上了融合发展的道路。海南省喊出“重点支持、重点倾斜、重点发展”职业教育的口号，不为现有条件所限，顺势而为，整合省、市、县各级职业学校和企业的资源优势，最终实现职业教育从知识向技能转变，从农村向城市转变，从学习向就业转变;甘肃省扶贫办、省教育厅联手组建成立了甘肃省贫困地区“两后生”(毕业后考不上高中、高中毕业后考不上大学的落榜生)职业教育集团，广泛开展“两后生”培训工作，探索出了一条西部贫困地区职教扶贫的有效途径。

　　教育规划纲要实施两年来，中国教育版图发生了前所未有的变化。每一个呼声，每一项变革，每一次突破，都在一定程度上改善了教育的整体生态，增强了教育为国家未来奠基，为人民生活造福的能力。

　　骄人的成绩激励着我们，宏伟的蓝图吸引着我们。让我们以更加昂扬的精神状态，继续开拓创新，为全面实现教育规划纲要的宏伟蓝图和目标而不懈努力!

　　

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