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找准定位 突出重点 直属高校巡视工作取得成效

2008年04月16日来源:教育部网站
  巡视工作是我党加强党内监督的一项制度创新,这一工作制度在我国的逐步建立和完善,对新时期加强和改进党内监督机制,提高领导班子的战斗力,促进党的执政能力建设有着积极的推动作用。

  近几年来,教育部党组一直在思考并筹划如何在直属高校建立和完善巡视工作制度,又如何通过巡视工作促进直属高校的健康稳定协调发展。从2006年开始,部党组决定对中南大学、中国政法大学、东北林业大学开展巡视工作试点,在试点工作取得初步成效的基础上,2007年起全面开展直属高校的巡视工作。一年多来,在部党组的高度重视和直接领导下,在中央巡视办的指导下,直属高校巡视工作开局良好,进展顺利,先后完成了对南开大学、吉林大学、武汉大学、中国人民大学等19所直属高校的巡视工作,取得了较好成效。在巡视工作中,初步探索形成了适合高校实际的工作模式、做法和特点,直属高校巡视工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。

  一、巡视工作的基本情况

  2006年,对3所直属高校进行了巡视工作试点。2007年直属高校巡视工作分4批进行,每批4所学校,每个巡视组由7-9人组成,驻校工作时间一般3周。各巡视组围绕以下六方面的情况进行比较全面、深入的调查和了解:贯彻落实科学发展观,推进学校改革发展稳定;领导班子贯彻执行民主集中制和党委领导下的校长负责制;建立健全管理规章制度及落实;巩固和保持共产党员先进性教育活动成果;干部选拔任用的情况;党政领导班子及其成员党风廉政建设等。在巡视过程中,各巡视组分别听取学校党委及有关部门工作汇报,列席有关会议,个别谈话共2764人次,召开座谈会51次,调阅资料,受理群众来信来电523件次,接待来访192人次,深入调查研究,广泛听取意见。在此基础上,各巡视组还经过综合分析、集体讨论,分别形成了巡视工作报告和巡视反馈意见,向部巡视工作领导小组作专题汇报。

  二、巡视工作的主要做法

  1.部党组高度重视巡视工作,将其纳入重要议事日程

  直属高校巡视工作始终在部党组的领导下进行。成立了教育部直属高校巡视工作领导小组及其下属的巡视工作办公室,并设立部直属高校巡视组。部党组书记、部长周济担任巡视工作领导小组组长,四位部领导担任副组长。直属高校巡视工作办公室作为工作机构,主要承担直属高校巡视工作的统筹协调、组织实施和日常事务。

  部党组高度重视直属高校巡视工作。部巡视工作领导小组多次开会研究部署巡视工作,认真审阅各校巡视报告,听取各巡视组的巡视工作报告,研究解决巡视报告中提出的学校存在的各类问题,部党组成员、驻部纪检组组长田淑兰同志亲自主持巡视办日常工作。

  部党组十分重视巡视工作的制度建设。结合直属高校的实际,先后制定了《教育部直属高校巡视专员工作规则》、《教育部直属高校巡视工作办公室工作规程(试行)》、《教育部直属高校巡视组参考工作流程》等文件,基本覆盖巡视工作的各个环节,从制度上确保巡视工作的规范化,保障了巡视工作的成效。

  2.紧紧围绕巡视工作的主要任务,找准工作定位,突出工作重点

  部党组提出,巡视组的基本工作定位是对高校领导班子"定期体检、发现问题、排除隐患、促进发展",巡视组既不是干部考察组,也不同于一般的工作组、专案组;开展巡视工作既是对领导干部的监督检查,也是对学校事业和领导干部的关心和爱护。各个巡视组认真把握这一原则,在履行巡视职能的同时,还为学校的班子建设、发展提出有益的意见和建议,积极帮助学校向上反映存在的一些实际困难,取得了学校领导班子的理解和支持,赢得了广大教职员工的拥护和信任,保证了巡视工作顺利进行。在工作过程中,各巡视组始终紧紧抓住工作重点,避免陷入具体事务中,提高了巡视工作的成效。

  3.紧紧围绕提高巡视工作水平,精心挑选、配好配强巡视工作队伍

  部党组经过多次研究讨论、反复斟酌,聘任了30位近期退出领导岗位,党性观念强,具有丰富高等教育领导工作经验,熟悉高校情况和工作规律,有较高的政策水平和较强的组织领导能力的同志作为教育部直属高校巡视专员,聘期三年,巡视组的组长全部由从中管高校党委书记、校长岗位退下来的同志担任,同时特邀地方高校(教育)工委的中层干部参加巡视组。

  4.紧紧围绕巡视工作的根本要求,坚持走群众路线、实事求是、深入调查研究

  巡视工作的根本要求就是了解和反映真实情况。巡视组主动深入到干部群众中,深入到学校基层单位中,综合运用听、问、查、访等方法开展调查研究,从不同层面和角度,获取了大量真实情况,也逐步形成了一套规范的工作模式和做法。

  一是做好巡视准备工作,统一干部群众思想。各巡视组出发前,都要在京进行行前集中培训,由部领导作动员,重申巡视工作要求和纪律,相关司局领导介绍被巡视学校情况,研究制定工作方案。巡视组抵达学校后,即向被巡视学校党政一把手通报巡视工作意图和工作安排、纪律,就巡视工作方案和党政一把手进行沟通;同时开好两个见面会,即党政领导班子成员见面会、中层干部及教师代表动员大会,通报巡视工作安排和要求,进行巡视工作动员,以统一干部群众思想,取得学校领导和广大教职员工的支持。巡视组还利用校内平面媒体和校园网等发布巡视工作公告,公告巡视组的工作内容、工作方式、时间安排以及办公地点、办公电话、电子邮箱;同时充分利用各种场合反复强调巡视工作的目的、意义,进一步统一干部群众思想,营造巡视工作良好的工作氛围和宽松的工作环境。

  二是充分听取各方意见,全面掌握学校情况。为了全方位了解情况,各巡视组分别听取学校党委及有关部门的工作汇报,列席学校党委常委会、校长办公会和领导班子民主生活会,调阅近年来的会议记录、规章制度、党员先进性教育材料等相关资料,召开师生代表座谈会,主动走访学校所在省(市)高校工委,听取他们对学校领导班子的情况介绍。同时,巡视组特别注重个别谈话这一环节,把它作为全面了解情况的基础性工作抓好。在谈话前,巡视组根据学校实际和谈话对象分别拟定了谈话提纲,确保谈话扣紧巡视工作主题。在谈话对象安排上,既注意普遍性又兼顾重点,确保充分听取各层面的意见,基本保证了谈话范围的代表性和覆盖面,有的学校个别谈话近300人次。

  三是深入实际调查研究,集中了解重点问题。在全面了解学校改革发展稳定情况的基础上,针对干部群众反映强烈的热点、难点问题和一些深层次的矛盾及问题,巡视组进一步深入实际、深入基层、深入干部群众中调查研究,多渠道、多方位、多角度掌握各类有价值的信息,基本摸清了这些问题的症结和矛盾的真实情况。

  四是综合分析各类材料,客观反映真实情况。巡视组采用集体讨论、分工负责的方式,对学校的情况和问题进行认真的梳理,对各类材料进行综合分析归纳,对一些问题继续做进一步的了解。经过巡视组充分讨论研究,形成巡视工作报告提交部巡视工作领导小组。在巡视报告中,既对学校的改革发展稳定的成绩给予充分的肯定,又重点对学校存在的主要问题和隐患进行了客观分析,并提出预防和解决主要问题的建议和意见,全面客观地反映了学校的真实情况。

  5.认真用好巡视成果,推动直属高校工作深入开展

  部党组十分重视巡视组提交的巡视工作报告,召开专题会议,分别听取各巡视组的汇报,对巡视过工作反映出的主要问题进行研究,提出解决方案,有些问题由部领导分工亲自解决,有些转送部内相关司局落实办理,有些要求学校进行整改,着力解决班子建设中存在的突出问题。

  巡视组还撰写巡视工作反馈意见,由巡视组组长到在学校领导班子会上进行集体反馈。对其中涉及有关领导班子中个别成员的问题,采取向党政一把手单独进行当面反馈,并要求学校就反馈意见中提出的问题进行认真研究,提出整改方案,并将整改情况报部巡视工作领导小组。目前,大多数被巡高校已经把整改情况报来,这些学校结合巡视组的反馈意见,认真开展整改,有力促进了学校发展,师生反映积极。

  三、巡视工作的主要成效

  19所直属高校巡视工作的实践证明,教育部直属高校巡视工作具有制度比较全面规范、工作定位比较准确、工作方式温和灵活、驻校时间比较适当、接触层面较为广泛、发现问题真实全面、反馈意见中肯有建设性、整改措施比较到位的优势和特点,符合直属高校实际,符合高等学校贯彻落实科学发展观、实现高等教育全面协调可持续发展的需要,巡视工作及其成效受到了学校上下的广泛欢迎和认可。

  1.全面深入了解掌握被巡视学校的情况

  通过巡视,巡视组基本掌握了学校整体情况,提供给部党组的报告有根据、有观点、有分析、有建议,使部党组对学校改革发展及运行状况和党政领导班子及其主要成员有了全面、准确、真实的了解,帮助部党组了解了过去没有掌握的一些情况,包括学校存在的一些隐患和问题,为部党组决策提供了可靠的依据。巡视工作正成为部党组在新时期指导直属高校工作的有效抓手,是非常有效的工作方式。

  2.促进了被巡视学校领导班子建设

  巡视组在基本把握学校领导班子建设状况的基础上,也对领导班子成员特别是党政一把手作了比较全面、客观和深入的了解,找出了领导班子及其成员特别是党委书记、校长在学校工作中存在的不足之处,并提出了针对性的意见和建议。对于一些不利于班子建设的不实传言,巡视组也适时给予事实澄清,该使用的大胆使用,收到较好的效果。通过巡视,发现了问题提出了解决问题的思路和相关建议,进一步加强了班子思想作风建设,增强了班子凝聚力,提高了班子战斗力;同时,也增强了领导班子及其成员主动接受监督,自觉维护班子团结的意识。

  3.促进了学校事业发展

  在巡视工作中,巡视组一方面总结学校好的办学经验,并给予充分肯定,让学校在原有基础上更好发展。另一方面也掌握了学校改革发展中存在的一些问题和隐患,巡视组对此进行了认真的研究和梳理;有些问题提交部党组和部内相关司局帮助学校研究解决,有些意见和问题提供学校进行整改,促进了学校事业健康发展。许多被巡视学校在整改报告中指出,巡视工作实际上是在全面指导帮助学校的工作,在促进学校发展起到了其他形式无法替代的作用。有些学校向教育部主动提出,希望早日派巡视组到学校去帮助学校的工作。

  教育部直属高校巡视工作虽然取得了一定的成效,但巡视工作总体上还处在探索阶段,巡视工作制度还需逐步完善,工作方式方法还要进一步创新,巡视成果的运用还需进一步总结规范。当前,要在党的十七大精神指导下,紧密结合高校实际,找准定位,要按照部党组的要求,围绕中心,服务大局,进一步突出加强领导班子领导学校科学发展的能力建设这一重点,进一步总结研究巡视工作的经验、规律,不断完善直属高校巡视工作制度,保证直属高校巡视工作健康有序开展,为推进高校全面协调持续发展,建设高等教育强国做出贡献。