中学已开学，高考改革方案仍未公布，按“三年早知道”惯例

今年高一新生或错过高考改革

9月1日，广东中小学开学，“传说”中的高考改革方案仍未公布，“文理不分科”、“英语科分值降低”等可能直接影响教学安排的政策悬而未决。有教育学者指出，按照高考政策“三年早知道”的惯例，刚入学的高一新生很可能与此次高考改革擦肩而过。

广东省教育厅厅长罗伟其表示，广东将积极争取成为试点省份，广东考生有望较早享受到高考改革政策。

高考改革方案“难产”

此番有关高考改革方案的消息，最早是去年10月在中山大学举行的“教育与中国未来30人论坛”上，参与方案制定的专家表示，方案最快将于十八届三中全会后公布。去年12月，教育部副部长刘利民公开表示，方案已经制定完毕，将在2014年上半年发布。今年全国两会期间，教育部长袁贵仁再次表示，高考改革方案已有初步意见，力争在今年7月底之前出台。

然而，时至9月，高考改革方案仍未正式公布。有媒体表示，目前高考改革只有一份方案，虽反复修改，却仍难获各方一致认同。

《意见》非完整改革方案

8月下旬，高考改革两次出现在公众视线内，第一次是中央深化改革领导小组第四次会议审议了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》;随后在8月29日，中共中央政治局也召开会议审议该《实施意见》。

该《实施意见》要求，“通过深化改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习‘立交桥’。”该《实施意见》还提出，要改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题;要改革招生录取机制，减少和规范考试加分，完善和规范自主招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式，拓宽社会成员终身学习通道。

然而，该《实施意见》远非一份完整的改革方案。会议要求，教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件，强调要“积极稳妥推进改革”，要充分考虑教育的周期性，“提前公布考试招生制度改革实施方案”，试点先行，有序推进。

广东争取成为试点省份

有教育学者表示，高考政策有“三年早知道”的惯例，即考生在进入高中前就应该了解未来自己高考时适用的方案。9月1日，今年的高一新生已入学，这意味着这一届学生很可能错过此次高考改革，到2017年仍按照现行政策参加高考。

对于上述说法，广东省教育考试院相关负责人并不认同，该负责人表示，高考改革何时开始实施应以教育部的政策为准，目前尚无法判断2017年具体执行何种高考方案。对于广东地方高考改革方案的制定情况，该负责人表示，广东将在教育部政策出台后，研究制定广东本省的政策，目前的进度不便透露。

根据该《实施意见》的要求，高考改革方案出台后，不会一刀切全面推开，会在部分省市先进行试点。此前广东省教育厅厅长罗伟其曾表示，广东将积极争取成为试点省份，因此广东考生有望较早享受到高考改革政策。

观点对碰

“激进派”：权力难突破，须建新机制

高考改革方案为何“难产”?21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，高考改革难在教育行政部门的权力、利益难以被突破。

国家教育规划纲要关于高考改革的具体要求是：“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。”落实纲要精神，必须在招生考试相对分离上有实质突破，这要求政府部门放权。

“但教育考试部门并不愿意放弃自身的权力——招生计划审批权和招生投档权。”熊丙奇表示，将办学自主权归还高校，是大势所趋，政府部门应该坚定放权，同时建立确保高校能用好权力的制约机制。“从目前传出的高考改革信息看，教育部设计的高考改革方案对考生招考分离很少涉及，仅做考试改革，即科目改革(调整科目)、分值改革(调整科目分值，计分方式)，但录取方式不变。这摆明就是不放弃任何权力进行‘改革’。”

熊丙奇建议，不能再由教育部门作为改革的主导，必须建立新的改革机制，国家应鼓励各机构起草高考改革方案，包括民间高考改革方案，再由全国和各地人大讨论、审议高考改革方案，把高考改革纳入正常的轨道。

“稳健派”：改革须慎重，可行才有效

在今年的“教育与中国未来30人论坛2014年会”上，曾参与高考改革方案制定的厦门大学教育研究院院长刘海峰教授表示：高考改革牵一发而动全身，出台改革方案必须谨慎。高考不单单是教育问题，往往还是社会问题，有的时候还会成为政治问题，不可能一步到位。

刘海峰认为，理论上先进的方案不一定是可行的，只有可行的才是有效的，“如果不可行，没有操作性，再好的理念都可能停留纸面上。新方案如果无法推行，改革又不得不回到原点，这样的改革是折腾。”

刘海峰指出，大部分学生家长、中学老师和学生都希望高考政策稳健，不要朝令夕改。“一些中学老师跟我说，最怕听到又要进行新一轮的高考改革，使中学教学无所适从。”（ 羊城晚报记者 林世宁）