确保规范有序 体现公平公正    

　　尽管市教委出台了上海考生报考外地高校的鼓励政策，但每年都有外地院校在补填志愿录取后仍然不能完成招生计划。在这种情况下，根据上海市教委规定，上海市教育考试院就会给有余额的外地院校发函，征求其是否愿意降分投档录取的意见。愿不愿意降分投档录取由招生院校决定。本市允许的最大降分幅度为下一批录取控制分数线，比如，第一批本科院校最多可降至第二批本科录取控制分数线投档，是否降分投档和具体降多少分，都由招生院校决定。

　　为体现公平公正，降分投档录取是严格按事先公布的规定规范操作的，考生必须在填报志愿时就填报过降分院校志愿，无志愿是不能投档的。投档时，仍然按照志愿优先原则，先投档降分范围内的一志愿考生，由学校决定是否录取；如未完成计划，再依次降分录取二、三、四志愿考生。根据市教委规定，二、三、四志愿考生降分投档时，必须由考生提交书面申请方可进行。 

　　今年，第一批和第二批各有500多个外地院校招生计划未完成，基本上都是属于不愿意在上海降分录取院校的招生计划。由于无人填报，学校又不同意降分，招生计划只能撤回。今年参加第一批招生的外地院校共90所，只有11所院校降分投档录取。第二批外地本科院校愿意降分的有所增加，参加第二批招生的外地院校共185所，补填志愿录取后，也只有三分之一的院校（60余所）进行了降分投档录取。

　　应该说，第一志愿填报有可能降分的外地院校，录取的可能性或者概率机会就会多一些。今年第二批本科降分录取的802名考生中，有437名是第一志愿考生，占54.49%。近年来，已有越来越多预测可能达不到重点本科批或一般本科批次录取控制分数线的考生事先已在该批次第一志愿填报了有可能降分的外地院校，因此，第一志愿踊跃填报外地院校是明智的选择。