我国已有民办高校和独立学院６００余所，在校生超过２８０万名。教育部发展规划司司长韩进２６日指出，民办高等学校推动了我国高等教育向大众化阶段发展，但它继续发展仍需跨越三大主要障碍。

    有政策难实现　民办教育法规政策有待落实

    民办教育促进法中规定，民办学校在扣除一些必需费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。

    “但怎么取得？以什么比例？什么时候拿？……国家还没有出台民办高校出资人取得合理回报的办法，使得这一政策在实际执行中难以实现。”韩进说，民办高校运行中的管理问题、财务制度等还有不健全的地方。

    韩进表示，落实民办教育促进法规定的政策是民办高校发展需要跨过的第一道坎。如一些不要求取得合理回报的民办高校没有依法享受与公办高校同等的税收优惠政策，要求取得合理回报的民办高校税收政策也尚未制定；民办高校教师职称评定没有享受与公办高校平等的待遇；民办高校的毕业学生在档案管理、评奖评优方面没有享受与公办高校学生同等的权利等。

    重审批轻管理　民办高校需要加强监管

    “一些地方政府对民办高校的管理存在缺位、不到位和重审批轻管理的现象。”韩进说，我国在大力发展民办高等教育的同时管理却是滞后的，若干部门之间职责不清。

    民办高校的监管涉及教育、财政、税务、审计、工商、物价、民政、公安等多个部门。“但目前各部门相互协调的工作机制还不是很顺畅。社会对民办高校进行监督的渠道也不完善。”韩进说。

    韩进指出，加强对民办高校的监督，需要形成政府依法管理、民办高校依法办学、行业自律和社会监督相结合的民办高校管理格局。

    重利益轻公益　民办高校办学亟需规范

    民办教育促进法规定，民办高等教育仍然是公益事业。“但个别民办高校举办者将办学作为谋取个人和组织利益的途径，对公益性的原则认识存在偏差。”韩进说，还有一些民办高校董事长、理事长、校长的职责不够明确，出资人一人说了算的情况比较普遍。

    这只是民办高校的内部管理和办学行为不规范的一个侧面。此外，韩进还列出了以下部分民办高校不规范的表现：

    ——党团组织建设不健全，学生的管理和思想政治工作队伍薄弱。

    ——出资者出资的资产没有过户到学校名下。一些民办高校没有专门机构和具有任职资格的专职财会人员，有的财务甚至是由公司管理。民办教育促进法规定，民办学校应该享有法人财产权。

    ——招生行为不规范，招生宣传时，模糊毕业证书类别及所提供教育的性质，或者夸大办学实力，误导考生，利用中介机构违规招生，滥发录取通知书。

    ——没有依法保障教师的工资和福利待遇，没有按照国家有关规定为教师缴纳社会保险，导致教师队伍在一定程度上存在不稳定的问题。

    韩进指出，民办高校的继续发展亟需进一步规范内部管理和办学行为。