扩权比取消统考更关键

熊丙奇

教育部原新闻发言人王旭明近日在媒体上发言，“期望2020年的时候，能够取消全国统一高考，代之以更加多样化的、更加便于人们选择的各种类型考试。”（1月12日《中国经济周刊》）

王旭明先生为取消统一高考设定了10年期限，但并没有描述“取消”的路径。而取消统一高考，难不在“取消”，恰恰在于有无各项配套措施，可分析一下取消高考所需要的配套措施，设立的难度一点也不亚于高考改革本身。

从2003年开始启动的高校自主招生改革，被认为是打破统一高考格局、为取消统一高考做准备的积极探索，至今已实践8个年头，参与试点的高校已经扩大到80所。过去8年间，获得试点权的高校确实在不断探索新模式，比如去年清华大学、上海交大等五校推出自主招生联考，北京大学推出中学校长实名推荐制，但是这些改革，却未得到广泛认同，甚至有舆论呼吁，放缓高校自主招生改革的步伐。——如果高校自主招生改革的步伐放慢，那就意味着打破统一高考格局遥遥无期，取消统一高考更是不切实际的幻想。

原因何在？就在于自主招生改革，只有高校的自主招生权一定程度扩大，却没有配套改革。具体包括：高校内部管理制度改革，由行政主导的管理模式转变为教育为本、学术为本的管理，没有这样的配套改革，教育与学术的行政化很可能滋生自主招生腐败；招生录取方式的改革，由集中录取转变为各校自主录取，由现在每个学生在高校录取过程中，只能获得一张录取通知书，转变为同时可以获得多张录取通知书，没有这样的改革，考生其实没有对大学的选择权，从而大学也无竞争的压力。事实上，由于没有上述两方面的配套改革，我国高校的自主招生，一方面增加考生的负担，另一方面公信力饱受质疑。

但推行这两方面改革，难度何其之大！前者，要求高校建立现代大学制度，实行学术自治、教授治校，这本就是高等教育改革的大话题；后者要求“教招考”分离，大学自主根据社会化评价考试、中学教学录取学生，这要求政府部门交出办学权、考试权，回归自身的管理本位。

那么，是不是如此一来，高考改革就陷入僵局呢？以笔者之见，只要扩大考生的选择权，甚至不用取消统一高考，这一僵局就将得以破局。简单地说，就是借鉴目前香港地区高校在内地的自主招生模式，用现在的高考成绩作为学生申请高校自主招生的依据，高校结合考生的成绩、中学表现、大学面试考察结果自主录取学生，每个学生可获得多张录取通知书。如此，高校将面临被学生选择的局面，推行内部管理改革、重视教育质量，就成为迫不得已的选择。而当这种招生模式成熟，就可进一步改革高考考试内容、考试形式，用学业水平测试替代。

去年6月，21世纪教育研究院曾发布民间版高考改革方案，规划了2010年到2020年的高考改革路径，其目标恰好是2020年取消统一高考，用“学业水平测试+自主招生”模式替代。实行这一改革愿景，必须以扩大考生的选择权为基本出发点。而做到这一点，难题只有一个，高校愿意不愿意失去自己选择学生的权力，而变为被学生选择？在这种模式下，意味着包括北大在内的名校，发出100张录取通知书，可能只有五六十人最终选择确认。就如在美国，最好的大学，如耶鲁大学，报到率也不到70%，自由选择、多次考试、多次招生、多次录取，充分竞争成就了世界一流大学，也成就了有个性与创造力的学生。（作者是21世纪教育研究院副院长）