我国职业教育从无到有，尤其是近十余年来，从规模到质量都有长足的进步与发展。全国职业教育工作会议的召开，更是把职业教育的发展提高到国家战略的高度。我国职业教育如何提升，最重要的是统筹发展的问题，尤其是职业教育内部各层次之间的统筹发展问题。

统筹才能促进层次发展

全国职业教育工作会议已经明确提出，要采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，要形成适应具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。这就要求我们首先要更新职业教育观，现在的职业教育已经不仅仅指中职教育和高职专科教育，还包括应用本科教育，甚至还包括专业硕士教育、专业博士教育。也就是说，今天的高职教育已经不只是特指高职专科教育，它还包括应用本科教育、专业硕士教育和专业博士教育。这就内在地要求我们今天在推进职业教育包括高职教育发展的时候，不能只考虑中职教育和高职专科教育的发展，而应该同时考虑应用本科教育、专业硕士教育和专业博士教育的发展。遗憾的是，当前有的人在讨论职业教育或高职教育的时候，还是持老的过去的职业教育或高职教育观，把应用本科教育、专业硕士教育和专业博士教育排斥在职业教育或高职教育之外。这是不对的。

过去的职业教育或高职教育比较单一，现在包含的层级多了，内涵丰富了，要想使职业教育各层次之间，即中职教育与高职专科教育之间、高职专科教育与应用本科教育之间、应用本科教育与专业硕士教育和专业博士教育之间，能够相互衔接、协调发展，就必须进行统筹规划，否则，各发展各的，职业教育类型中各层次人才培养就会错位，无法衔接，中职-高职-本科的“立交桥”就难以建立。既然职业教育已经是一种类型，就应该有作为一种类型的基本要求和规范。在这种要求和规范还没有完全建立或正在建立的时期，统筹就显得更为重要。

职业教育如何加强统筹

第一，要统筹发展规划。

我们对中职教育与高职专科教育的发展缺乏统一规划，有的地方高职专科教育做得比较大，一个省已经有七八十所高职院校了，而中职教育则严重萎缩，有的省正好相反，高职院校才十几二十所，中职则有几百所。中职教育与高职专科教育发展规模明显失调。现在地方本科高校向应用技术类型高等学校转型，进入职业教育“领地”，还需要解决好应用本科教育与高职专科教育和中职教育的协调发展问题。因此，既要统筹中职教育与高职专科教育的发展，也要统筹高职专科教育与应用本科教育的发展。这些都需要统一规划。在职业教育的统筹规划中，各级政府应发挥主要作用，承担起“掌舵者”的角色, 把职业教育纳入本地区经济和社会发展的总体规划。

第二，要统筹人才培养。

职业教育各层级之间人才培养的规格需要政府和教育行政主管部门进行研究，划定边界。目前，中职教育和高职专科教育之间人才培养的规格，就存在边界不清的问题。现在职业教育层级增加了，更需要统一划清人才培养的边界，尤其是应用本科和高职专科人才培养的生态位问题。要理清人才培养的生态位问题，就得理清其课程体系和课程内容的生态位问题。否则，高职专科的课程内容就有可能抢占应用本科的课程内容，应用本科也有可能挤占高职专科的课程内容。这是一个相当复杂的过程，不统筹是不行的。

第三，要统筹资源配置。

国家和省市的资源都是有限的，要把有限的资源合理地进行配置，就需要统筹。我国职业教育经费投入的保障机制还很不健全。全国职业教育工作会议已经明确提出要对普通本科高校转型发展进行资金引导。但是目前职业教育管理部门基本上还是沿袭过去的模式，在配置职业教育资源的时候，比如经费的投入，只考虑中职教育和高职专科教育，而没有考虑应用本科教育，更没有考虑专业硕士和专业博士教育。当然还不仅仅是经费投入问题，比如校区设施建设问题、师资队伍建设问题、企业合作问题等资源的整合，都需要统筹。

第四，要统筹评价体系。

目前，我国职业教育的评价体系不健全，基本上只是职业教育各层级自身在自发地拟定一些内部管理标准或评价体系，没有考虑职业教育不同层级之间评价体系如何衔接的问题。评价体系，是一个风向标，它将引导职业教育各层级之间走向统一、走向协调。所以，应该尽快建立健全相应的职业教育评价体系。要建立健全相应的职业教育评价体系，就需要统筹，没有统筹，一个合理的评价体系是难以建立的。

此外，还有统筹政策和法规的统筹等。

总之，职业教育工作是一项十分复杂的系统工程,只靠职业教育各层级自身唱独角戏难以搞好,需要政府、社会各界、各部门的关心和支持，特别是各级领导的重视，政府的统筹，才能使职业教育各层级之间能够相互衔接、协调发展。 (侯长林 罗静 叶丹 作者单位：铜仁学院)