作者：熊丙奇

　　据媒体报道，广东高职院校新增专业43个不合格及不合规定，将不能在今年高考招生。3月13日广东省教育厅公布了最新针对2013年高职院校新增专业的检查结果，近三成新增专业不合格。这是广东首次针对高职院校新增专业的质量检查。省教育厅表示，今后将从事前备案审批改为事后监管，加强对高职院校指导。

　　广东对高职新增专业的质量监管，从此前的备案审批，转向加强事后监管，有一定的积极意义——实行备案审批，学校设立专业时更注重公关政府审批部门，得到行政部门的审批即可开办，马上招生;而实行事后的监管，将引导学校对专业的开办进行充分的论证，有“试运行”的基础。但是，这么多的高职新增专业没有通过检查，则表明仅有事后监督，还不足以改变学校办学的意识。

　　从本质上说，行政部门的事后监督，其实还是一种行政思维，这并没有改变政府管理学校的方式。学校办学还是有严重的行政化色彩。而从学校自主办学分析，学校应该有设置专业的自主权，只有这样，学校才能灵活地根据社会需求的变化调整专业，办出特色。

　　对此，有人认为，把专业设置自主权交给学校，必定会导致专业设置泛滥，现在有备案审批、事后监督，都出现这么多的专业不合格，何况放开?这完全是行政逻辑。高校之所以不重视专业举办的质量，关键在于迎合行政意图，对上负责，而不是对学生负责。另外，学校开设新专业，并不一定符合学校的办学定位，而只是为了增加学校体量和招生规模，追求现实的利益。高职院校如此，本科院校也是如此。

　　当然，把专业设置自主权交给高校，还必须推进两方面的重大改革。一是改革国家承认文凭的做法，逐步实现学校“自主招生、自授学位”。现行的文凭授予制度，为劣质教育提供了保护伞，学校没有足够的师资、办学条件而举办新专业，就是由于有这一制度“做靠山”——招来学生之后，学校可以授予国家承认的文凭，如果实行“自授学位，社会认证”，那么，如果一所学校的办学质量不高，社会不认可，学生是不可能报考的，学校也就招不到学生。这远比行政监管管用。我国高等教育在校生人数已经超过3100万，高等教育毛入学率达到30%，再实行单一的国家承认文凭的制度，将严重影响教育质量的提高，学校办学和社会用人都难摆脱“学历情结”。

　　二是建立现代学校制度，实行教育本位管理。目前高校新增学科、开设专业，往往都由行政领导、部门决策、拍板，而不是由教授委员会(或学术委员会)根据学校的办学定位、办学条件进行充分的论证，这导致专业设置十分随意，同时很难有学校的个性和特色，盲目跟风盛行。只有建立现代学校制度，将学科、专业设置、招生方案制订这类教育事务交给教授委员会决策，才能改变这一局面，让学校办学尊重教育规律。

　　(作者是21世纪教育研究院副院长)