大幅减少 严格控制 规范管理 促进公平

——《天津市关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的实施方案》解读

2014年9月，国务院出台了《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，其中明确要求，“减少和规范考试加分。大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值。探索完善边疆民族特困地区加分政策。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。”2014年12月，教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科学技术协会联合印发了《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》(以下简称《意见》)。为贯彻落实国务院《实施意见》，按照五部委《意见》的要求，我市研究制定了《天津市关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的实施方案》。

1.我市减少和规范高考加分的基本原则。

根据国务院《实施意见》和五部委《意见》要求，我市减少和规范高考加分主要坚持4个基本原则：一是坚持正确的育人导向。全面贯彻党的教育方针，促进素质教育实施，科学合理地体现考生的相关特殊、突出事迹、优秀表现等，引导每一个学生全面而有个性地发展，纠正少数人片面追求高考加分的倾向。二是突出问题导向。着力解决当前群众反映最强烈、矛盾最集中的问题，全面落实中央提出的“大幅减少、严格控制”加分项目的目标任务。三是促进公平公正。严格制定加分项目设立程序，加强考生加分资格审核公示，加强监督管理，严厉打击加分资格造假。四是体现积极稳妥，因地制宜，分类实施。对五部委《意见》要求取消的项目，予以坚决取消;对五部委《意见》要求取消但可采取过渡政策的项目，依据本市实际实施过渡;依据五部委《意见》保留全国性扶持类加分项目，调整地方性加分项目的适用范围。

2.2015年1月1日起，我市取消了哪些高考加分项目?

我市按照五部委《意见》要求，以2015年1月1日为时间节点，取消全部7项鼓励类加分项目，分别是奥赛获奖者、科技类竞赛获奖者、市级优秀学生、两次以上市级三好学生(其中一次须是高三年级获得)、市级优秀学生干部及两项体育特长生加分项目(包括重大体育比赛获奖者、二级运动员统测合格者)。2015年1月1日后获得上述相关奖项、名次、称号的考生均不再具备高考加分资格。

3.2015年1月1日前已获得鼓励类加分项目有关奖项、名次、称号的应届考生，高考时是否具备加分资格?

根据五部委《意见》的相关规定，我市按照“老人老办法，新人新办法”，对2015年1月1日之前，在高级中等教育阶段已取得奥赛、科技类竞赛、市级优秀学生、市级优秀学生干部、重大体育比赛前六名、二级运动员等6项鼓励类加分项目的应届考生，在过渡期内仍具备加分资格，加分分值均为5分。其中获得“国家二级运动员”称号的考生，须经市体育局进行复核复测确认资质，并参加由市高等学校招生委员会严格按照国家标准组织的全市统测(测试项目为田径、篮球、足球、排球、乒乓球、武术、游泳、羽毛球、网球、跆拳道)，测试合格后方给予加分。

对于“两次以上市级三好学生”获得者，根据我市普通高等学校招生工作规定，其中有一次必须是在高三年级获得。鉴于现高三年级市级三好学生的评选评定时间已超过国家规定的2015年1月1日，因此该项目无法实施过渡。

4.我市为何要实行以上过渡政策?

主要基于三点考虑：一是执行国家政策规定。五部委《意见》中明确指出“对于2015年1月1日前，在高级中等教育阶段已取得相关奖项、名次、称号的考生，是否具有加分资格由生源所在地省级高校招生委员会研究决定。确有必要保留的按本省市原有规定执行，加分分值不超过5分。”多年来，我市通过各部门的协作配合，严格高考加分的条件程序，严格考生资格审查，政策实行比较平稳，为高校综合评价、科学选才起到了积极地促进作用。我市在充分听取考虑各方面意见、确保积极稳妥的基础上，结合天津实际，决定实行过渡政策。二是尊重学生利益。对于2015年1月1日前，在高级中等教育阶段已取得相关奖项、名次、称号的考生，要尊重其在原有环境中的付出和心理期望，能过渡的项目尽量实行过渡。三是尊重招生考试基本规律。招考政策的实施要充分考虑让高中各年级在校学生和家长有所准备，利于改革的平稳有序推进。

5. 我市取消全部鼓励类加分项目后，如何继续引导和鼓励中学生的兴趣特长发展?

本市取消全部鼓励类加分项目后，相关的评优、竞赛等活动正常进行，不受影响，并通过其他方式引导和鼓励中学生的兴趣特长发展。一是根据国务院《实施意见》和教育部《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，2017年左右，将建立完善的“两依据、一参考”(两依据指高考成绩和高中学业水平考试成绩，一参考指高中学生综合素质评价)的综合评价体系，考生的相关特长、突出事迹、优秀表现等情况将如实记入高中学生综合素质评价档案，供高校录取时参考。二是鼓励具有体育、艺术特长的学生报考高校高水平运动队、高校艺术团，或报考相关体育、艺术专业。三是考生的奥赛、科技类竞赛获奖等相关学科特长和创新潜质，可作为自主招生试点高校优先给予初审通过的条件。四是对思想品德方面有突出事迹的考生，按照有关程序，高校可破格录取或单独考试录取。五是基础教育等相关部门将创造条件，引导和鼓励学生积极参加体育、艺术、科技创新及社会实践等活动。

6.我市《实施方案》中保留和完善了哪些加分项目?

根据相关法律行政法规规定和五部委《意见》要求，我市保留了政治性、政策性都很强的4项扶持类加分项目。其中，保留的“烈士子女”、“归侨、华侨子女、归侨子女及台湾省籍考生”、“自主就业退役士兵”加分项目，加分分值均为10分;保留的“在服役期间荣立二等功(含)以上或被大军区(含)以上单位授予荣誉称号的退役军人”加分项目，加分分值为20分。

完善了“少数民族考生”1项地方性扶持类加分政策，2015年1月1日起，只适用于市属院校在本市招生时使用，加分分值为5分。本市“少数民族考生”照顾政策属于地方性政策。五部委《意见》明确指出“确有必要保留的地方性加分项目，应合理设置加分分值，原则上只适用于本省市所属高校在本省市招生。”鉴于“少数民族考生”照顾政策的特殊性以及历史延续性，结合本市实际，对该项目予以完善，现有加分分值不变，但仅适用于市属高校在津招生。

7.我市如何进一步加强管理和完善监督?

我市将从三方面进一步强化和完善措施：一是加强加分考生资格审核，健全考生加分资格审核工作责任制，实行“谁主管、谁审核、谁负责”，确保职责明确，操作规范，严格监督。二是加强加分考生资格信息公示，完善市、区县及中学三级公示机制，进一步规范和细化公示的内容、办法、程序、时间安排等相关要求。公示信息须包括考生姓名、性别、所在中学、加分项目、相关佐证材料，以及审核单位、审核人员名单等，确保公示单位公示内容翔实，公示信息准确，公示时间及时。三是依法健全责任追究制度，完善违纪举报和申诉受理机制，畅通受理渠道，积极回应考生和社会关切，实行倒查追责，严肃处理资格造假考生及有关人员。

8.我市如何严肃处理资格造假行为?

对弄虚作假、骗取相关加分资格的考生，我市将依法依规落实“三取消”，即取消其当年参加高考报名、考试或录取的资格，可同时给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理，考生的违规事实记入国家教育考试诚信档案。实行高考加分资格审核工作责任追究制，对违规违纪责任人、相关责任人，以及涉嫌组织参与造假的中介机构和个人，要依法依规严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。